Отдых на Иссык-Куле:

• Санаторий "Иссык-Куль-Аврора"
• Центр отдыха "Радуга"
• Отель "Алма-Ата"
• Санаторий "Кыргызское Взморье"
• База отдыха "Дальний кордон" 
• Отель "Акун Иссык-Куль"
• Клуб-Отель "Royal Beach" (Роял Бич)
• Санаторий "Голубой Иссык-Куль"

Детский отдых

• Здравница Маяк

Отдых на корабле

• Отдых на корабле "Оксана"

Горные лыжи

• Горнолыжная база "Каракол"

Охота в Киргизии

• Охота в горах Киргизии

Конные туры 

• Джеты-Огуз - Арашан
• К озерам Ирдык
• По ущелью Кашка-Суу

Треккинги

• К озеру Ала-Куль
• К озеру Ирдык
• Ирдык - Аю-Тор - Каракол

О нас

• Наши контакты
• Наши друзья

Новый этап в условиях неизвестности

Профиль — туризм

Принятый в конце января закон «Об основах туристической деятельности в РФ» вызвал протест и недоумение со стороны участников рынка. Особенно возмущены представители региональных туристических компаний. По их мнению, реализация законопроекта приведет к тому, что в России останется не больше 20 крупных компаний, соответственно, сократится число региональных операторов, а цены на услуги вырастут.

Напомним, что теперь ведение туроператорской деятельности возможно только при наличии финансовой гарантии, которую должны иметь все туроператоры, зарегистрированные на территории России. В качестве таковых рассматриваются банковская гарантия возмещения убытков или страхование гражданской ответственности. Размер финансовой гарантии для туроператоров, работающих в сфере международного туризма, составляет 10 млн рублей и 1 млн — в сфере внутреннего. С 1 июня 2007 года до 1 июня 2008 года (переходный период) размер финансового обеспечения, определяемый в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии, не может быть менее 5 млн рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, 0,5 млн рублей — в сфере внутреннего туризма, 5 млн рублей — в сферах внутреннего и международного туризма.

По словам председателя комитета по туриндустрии Новосибирской городской торгово-промышленной палаты Владимира Коурова, на сегодняшний день на туристическом рынке складывается парадоксальная ситуация: несмотря на то что на протяжении последних лет туристическая общественность говорила о необходимости повышения устойчивости рынка и введения механизма его регулирования, сегодня большинство представителей турбизнеса против финансовых гарантий.

«Проблема скрывается в заложенном в закон принципе обеспечения гарантий, — говорит собеседник «СУ«. — Можно сослаться на многообразный опыт продвинутых в туризме стран. Там, в частности, применяются механизмы, которые соотносят размер, ответственность с видами и объемами деятельности, механизмы саморегулируемых организаций, когда корпоративное профессиональное объединение гарантирует за своих членов. Но самая простая, на мой взгляд, форма — страхование гражданской ответственности субъектов туристской деятельности по каждой путевке. Введение же уравнительного характера объема ответственности имеет три отрицательные группы последствий: кроме того, что подрубается региональный турбизнес, есть негативные моменты для потребителей и для территории».

Один вместо многих

Еще одним негативным последствием реализации принятого закона, по мнению специалистов, будет монополизация туристического рынка, которая приведет к повышению стоимости турпродукта.

«В силу того что для большинства региональных и нишевых турфирм введение гарантий в такой форме станет дополнительным налогом на бизнес, компании будут вынуждены либо переходить «под крыло« московским операторам, либо вообще прекратить свою деятельность, — говорит Владимир Коуров. — Есть третий вариант развития событий — некоторые участники рынка уйдут в тень. Все три сценария не только вернут туррынок на много лет назад, но и больно ударят по бизнесу, а также по развитию территорий и, соответственно, местным бюджетам».

«Принятый закон просто уничтожает малый и средний туристический бизнес, — поддерживает коллегу генеральный директор туристической компании «Олимпия-Райзен-Сибирь« Виктор Данн. — Естественный ход развития рынка нарушен жестким административным давлением. Для профессионалов очевидно, что закон принят в интересах небольшой группы крупных операторских компаний и конкретных личностей. Мы возвращаемся в те времена, когда все решения и назначения принимались в Москве, а нам оставалось только выполнять».

Эксперты уверены, что негативные последствия будет иметь и выведение из-под контроля турагентств. Новым законодательством для них предусмотрены лишь правила оказания турагентских услуг, которые носят рекомендательный характер и не исключают возможности появления на рынке фирм-«однодневок».

«В результате работы с законодателями удалось внести изменения в механизм реализации закона и значительно его адаптировать к реалиям российских регионов, — говорит господин Коуров. — Пока еще на некоторое время возможности для работы у региональных туроператоров остались. Я думаю, что, например, в Новосибирске подтвердить фингарантии по международному туризму попытаются порядка 15 фирм, по внутреннему — порядка 20. То есть общее количество туроператоров в нашем регионе, по моим прогнозам, не превысит 35 компаний (по данным комитета по туризму администрации Новосибирской области, в столице Сибири зарегистрировано более 250 фирм, из них 100 операторов. — «СУ«). Однако я уверен, что уже в ближайшее время будут предприняты попытки увеличить финансовые гарантии в несколько раз, не меняя уравнительного принципа, а внести изменения в принятый закон будет значительно легче».

Кто привезет иностранцев

Что касается соседних регионов, то введение финансовых гарантий в таком варианте прежде всего «ударит» по Алтайскому краю, Иркутской области и Бурятии.

Как пояснила корреспонденту «СУ« исполнительный директор туристической фирмы «Спутник-Алтай» (Барнаул) Вера Матюхина, на Алтае, где нет больших туроператоров (на территории Алтайского края сегодня зарегистрировано примерно 130 туристических фирм, 20 из которых являются туроператорами), в больших объемах отправляющих туристов на отдых за границу. По сути, компании (включая и агентов) занимаются только реализацией турпродукта. Например, в 2006 году отправлялись группы в Казахстан (Бухтарма) и Киргизию (Иссык-Куль), а также выполнялись чартерная программа в Турцию и индивидуальные программы (например, поездки на выставки). Эти программы попадают под туроператорскую деятельность, направленную на выезд. Туроператорская деятельность, направленная на въезд иностранцев, также считается международным туризмом и подпадает под фингарантии в 5 млн рублей. А те же сформированные туроператором программы на территории Алтая плюс программы по России для российских туристов считаются внутренним туризмом, что требует только 500 тыс. гарантии.

«Именно в этих двух моментах и складывается дискриминационная в отношении «региональщиков« ситуация, — говорит Вера Матюхина. — Если мы обслуживаем только российских туристов на территории страны, то мы должны получить фингарантию в размере 500 тыс. рублей. Это вполне по силам большинству наших операторов. Но если мы на эти же маршруты в соответствии с законом о въезде и выезде принимаем хоть одного иностранца или отправляем хотя бы одну группу на Бухтарму, размер гарантии увеличивается в 10 раз, а через год составит 10 млн рублей. Ровно столько же должны получить те туроператоры, которые направляют по два-три, а то и более чартера в неделю. Размер суммы не просто страшит, он несправедлив, поскольку неоправданно велик». Алтайские туроператоры уверены, что при таком уравнительном подходе экономическая эффективность в расчете на одного обслуживаемого туриста на территории Алтайского края никогда не будет конкурентоспособной с теми регионами, в которых и туристический поток больше, да и покупательная способность населения многократно выше. «В данной ситуации хотя бы на первом этапе ряд фирм перестанет заниматься именно этим видом деятельности. Это значит, что прием иностранцев в нашем регионе объективно может снизиться, а цена на эти туры — возрасти», — резюмировала госпожа Матюхина.

Не остался без внимания всех участников туррынка и тот факт, что банки и страховые компании на сегодняшний день еще не готовы для участия в этом проекте. «Турбизнес до сих пор не знает правил банков и страховщиков, — говорит Вера Матюхина. — Закон не прописывает технологию взаимных требований, кроме тех, которые существуют в Гражданском кодексе. Неясен и механизм получения клиентом возмещения по претензиям, собственно, ради чего все и затевалось. Так как ни у банков, ни у страховых компаний нет практики выплат по одной гарантии в отношении многих бенефициаров. Так что мы начинаем новый этап в условиях множества неизвестных. Но даже при столь сложной ситуации я надеюсь, что закон выявит (рыночным механизмом, через страховщиков и банки) легитимно и эффективно действующие предприятия туриндустрии. Вызов так вызов».

Все новости »